中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化ღ✿ღ。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革ღ✿ღ、推进中国式现代化的决定》提出ღ✿ღ，必须完善生态文明制度体系ღ✿ღ，协同推进降碳ღ✿ღ、减污ღ✿ღ、扩绿ღ✿ღ、增长ღ✿ღ，积极应对气候变化ღ✿ღ，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制ღ✿ღ。这是在党的二十大提出“协同推进降碳ღ✿ღ、减污玛雅网更新ღ✿ღ、扩绿ღ✿ღ、增长”后的进一步部署安排ღ✿ღ，为更好统筹生态文明建设和经济社会发展指明了方向ღ✿ღ。新时代新征程ღ✿ღ，要充分认识“协同推进降碳ღ✿ღ、减污ღ✿ღ、扩绿ღ✿ღ、增长”在经济社会高质量发展过程中的重要意义和作用ღ✿ღ，完整ღ✿ღ、准确ღ✿ღ、全面贯彻新发展理念ღ✿ღ，实现生态系统与经济系统的相互促进ღ✿ღ，以生态与产业深度融合推动高质量发展ღ✿ღ。

　　新时代以来ღ✿ღ，我国以更高站位ღ✿ღ、更宽视野ღ✿ღ、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作ღ✿ღ，全力推动生态环境根本好转ღ✿ღ。在此基础上ღ✿ღ，近年来全国各地积极探索协同推进降碳ღ✿ღ、减污betway88必威ღ✿ღ、扩绿ღ✿ღ、增长的实践路径ღ✿ღ，促进生态资源产业化转化ღ✿ღ，通过绿色低碳转型实现了发展“含绿量”和生态“含金量”的同步提升ღ✿ღ。

　　推动生态环境修复取得明显成效ღ✿ღ。各地深入推进蓝天保卫战ღ✿ღ、碧水保卫战ღ✿ღ、净土保卫战ღ✿ღ，使“天更蓝ღ✿ღ、水更清ღ✿ღ、地更绿”成为现实玛雅网更新ღ✿ღ。2024年ღ✿ღ，全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为29.3微克/立方米ღ✿ღ，同比下降2.7%ღ✿ღ，连续5年稳定达标ღ✿ღ。全国受污染耕地安全利用率预计达到92%ღ✿ღ，重点建设用地安全利用得到有效保障ღ✿ღ。全国地表水优良水质断面比例达到90.4%ღ✿ღ，同比上升1个百分点ღ✿ღ，首次超过90%ღ✿ღ，近岸海域水质优良比例为83.7%ღ✿ღ，均提前达到“十四五”规划目标ღ✿ღ，彰显我国美丽中国建设的显著成效ღ✿ღ。

　　统筹推进产业生态化与生态产业化ღ✿ღ。产业生态化是对传统产业的生产方式ღ✿ღ、产业结构ღ✿ღ、流通和消费方式进行生态化改造ღ✿ღ，生态产业化则是通过产业集聚和联动ღ✿ღ、优化配置各类资源要素等方式实现生态资源保值增值ღ✿ღ，两者协同推进经济社会发展全面绿色转型ღ✿ღ。近年来ღ✿ღ，我国在实现经济中高速增长的同时ღ✿ღ，能耗强度不断下降ღ✿ღ，有效抑制了二氧化碳排放量的增长ღ✿ღ。目前我国已建成全球规模最大的碳市场ღ✿ღ，各地依托资源禀赋ღ✿ღ，积极探索产业生态化ღ✿ღ、生态产业化新路径ღ✿ღ，推进生态环境导向的开发模式（EOD）创新ღ✿ღ。2020年以来共有239个EOD项目进入生态环保金融支持项目储备库betway88必威ღ✿ღ，截至2023年底已有83个EOD项目获得金融机构支持ღ✿ღ。放眼全国ღ✿ღ，经济发展和生态环境保护协同成效逐步显现ღ✿ღ。

　　加快完善生态产品价值实现机制ღ✿ღ。各地积极实践探索ღ✿ღ，打通瓶颈制约ღ✿ღ，不断拓展生态产品价值实现路径ღ✿ღ，推动生态产品价值实现机制建设取得丰硕成果ღ✿ღ。我国全面完成第三次全国国土调查工作ღ✿ღ，着力破解生态产品“底数不清”问题ღ✿ღ。全国林下经济经营和利用林地面积超过6亿亩玛雅网更新ღ✿ღ，年均产值超过1万亿元ღ✿ღ，3400多万林农受益ღ✿ღ；出台全国生态旅游发展规划ღ✿ღ，打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式ღ✿ღ，建设110家国家生态旅游示范区ღ✿ღ，加强经营开发ღ✿ღ，着力破解生态产品“交易难”问题ღ✿ღ。一场点“绿”成“金”的创新实践正在全国加速落地ღ✿ღ。

　　加快推进清洁能源高效利用ღ✿ღ。2023年ღ✿ღ，我国清洁能源占比大幅提高ღ✿ღ。水电ღ✿ღ、风电ღ✿ღ、太阳能发电ღ✿ღ、生物质发电装机量居世界第一ღ✿ღ，建成全球规模最大的清洁发电体系ღ✿ღ。在清洁能源消费方面ღ✿ღ，煤炭消费占一次能源消费的比重从十年前的67.4%下降到2023年的55.3%ღ✿ღ；截至2023年底累计淘汰高排放车辆超过4000万辆ღ✿ღ，新能源公交车占比提高到80%以上ღ✿ღ。各地探索形成了多种“清洁能源+生态治理”协同方案ღ✿ღ，实现了清洁能源利用ღ✿ღ、生态环境治理ღ✿ღ、多方主体增收的多重成效ღ✿ღ。

　　随着生态文明建设深入推进ღ✿ღ，基于系统观点协同推进降碳ღ✿ღ、减污ღ✿ღ、扩绿ღ✿ღ、增长日益形成共识ღ✿ღ。然而ღ✿ღ，协同推进降碳ღ✿ღ、减污ღ✿ღ、扩绿betway88必威ღ✿ღ、增长是一个长期过程ღ✿ღ，当前在实施路径ღ✿ღ、治理体系ღ✿ღ、价值理念等方面还面临一些问题ღ✿ღ，需要在理论创新与实践突破的基础上ღ✿ღ，通过进一步深化体制机制改革予以破解ღ✿ღ。

　　正确认识协同推进中面临的结构性压力ღ✿ღ。当前ღ✿ღ，我国产业结构高耗能ღ✿ღ、高碳排放特征仍然突出ღ✿ღ，扎实推动经济持续向好带来的污染物减排压力长期存在ღ✿ღ。在“双碳”目标约束下ღ✿ღ，我国能源结构由可控连续的煤电装机占主导逐步向稳定性偏弱的新能源发电装机占主导转变ღ✿ღ，对新能源体系和新型电力系统的安全性和可持续性提出了更高要求ღ✿ღ。

　　协同推进的实施路径有待进一步细化ღ✿ღ。不同地区的经济发展水平和产业结构不同ღ✿ღ，碳排放总量ღ✿ღ、碳排放强度存在较大差异ღ✿ღ：经济发达地区ღ✿ღ，特别是以工业为主的地区玛雅网更新ღ✿ღ，较为集中地形成了总量较高的温室气体排放ღ✿ღ；经济欠发达和农业为主的地区虽然碳排放量较低ღ✿ღ，但经济增长需求加大了这些地区对电力ღ✿ღ、石油ღ✿ღ、天然气等能源的需求ღ✿ღ，碳排放强度较高ღ✿ღ，迫切需要因地制宜探索形成新的发展路径ღ✿ღ。此外ღ✿ღ，生态产品价值实现路径及生态资产管理模式亟待完善ღ✿ღ，一些地区生态产品开发项目忽视了自身资源禀赋的独特性ღ✿ღ，盲目复制其他地方经验也带来同质化或低效益等问题ღ✿ღ。

　　协同推进的治理体系还需健全ღ✿ღ。在当前协同推进降碳ღ✿ღ、减污ღ✿ღ、扩绿ღ✿ღ、增长的过程中ღ✿ღ，市场化手段运用还需进一步加强ღ✿ღ，协同推进的相关机制仍然相对孤立ღ✿ღ，各地政府在生态保护ღ✿ღ、降碳减污等考核评价中ღ✿ღ，往往会采用“一票否决”机制betway88必威ღ✿ღ，难以在多重目标中实现动态平衡ღ✿ღ。由于生态产品特有的公共物品属性和外部性ღ✿ღ，资源环境要素价格形成机制仍需进一步健全完善ღ✿ღ，政府与市场协同发力的需求非常紧迫ღ✿ღ。同时ღ✿ღ，协同推进的法律法规有待完善ღ✿ღ。亟须加快制定和完善相应的法律法规betway88必威ღ✿ღ，与相关产业发展规划进行衔接ღ✿ღ，缓解协同推进的发展压力ღ✿ღ。此外ღ✿ღ，公众对协同推进的重要性认识不足ღ✿ღ，生态产品和服务价值在公众中的认可度仍然较低ღ✿ღ。

　　协同推进降碳ღ✿ღ、减污ღ✿ღ、扩绿ღ✿ღ、增长是一项系统工程ღ✿ღ，必须遵循经济发展和生态保护的客观规律ღ✿ღ，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展ღ✿ღ，将其纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局ღ✿ღ，构建整体协同推进的体制机制ღ✿ღ。

　　统筹兼顾ღ✿ღ，强化协同推进的顶层设计ღ✿ღ。实现高质量发展ღ✿ღ，既要守好绿水青山“金饭碗”ღ✿ღ，也要走好产业与生态协同“共富路”ღ✿ღ。在国土空间规划中betway88必威ღ✿ღ，坚持分类指导与重点突破相结合的原则ღ✿ღ，确保协同推进项目设计的系统性ღ✿ღ。加强各部门规划编制ღ✿ღ，提升各领域ღ✿ღ、各类型规划间的适配度ღ✿ღ，建立动态调整机制ღ✿ღ。加强不同项目间协调力度ღ✿ღ，统筹优化同质同类项目ღ✿ღ，防止项目碎片化ღ✿ღ，保障项目设计的完整性ღ✿ღ。加快构建碳排放统计核算体系ღ✿ღ、产品碳标识认证制度ღ✿ღ、产品碳足迹管理体系等ღ✿ღ，分领域分行业实施节能降碳专项行动ღ✿ღ，实现“降碳—增长”协同推进ღ✿ღ。探索建立统一规划ღ✿ღ、协同管理ღ✿ღ、合作共建玛雅网更新ღ✿ღ、利益共享的边界毗邻地区合作发展新机制ღ✿ღ，实现“减污—增长”协同推进ღ✿ღ。深化落实资源有偿使用制度ღ✿ღ，以自然资源交易平台为抓手ღ✿ღ，推动资源使用权的公开ღ✿ღ、公平ღ✿ღ、公正交易ღ✿ღ，鼓励和支持生态产品的交易和流通ღ✿ღ，实现“扩绿—增长”协同推进ღ✿ღ。构建生态保护修复综合监管系统ღ✿ღ，全面加强生态产业项目实施动态监管和验收管理ღ✿ღ。制定具有综合性和系统性的评价体系ღ✿ღ，推动开展产业项目的环境适应性评价ღ✿ღ，并将协同推进任务的完成情况纳入各级政府和企业的绩效评价考核体系ღ✿ღ。

　　因地制宜ღ✿ღ，实施分区域差异化精准管控ღ✿ღ。靶向治疗ღ✿ღ、精准施策ღ✿ღ，把该保护的区域划出来ღ✿ღ，把发展同保护矛盾突出的区域识别出来ღ✿ღ，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度ღ✿ღ。全面开展多领域多层次减污降碳协同创新ღ✿ღ，积极推进传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造ღ✿ღ，引导重点行业向环境容量大ღ✿ღ、市场需求旺盛ღ✿ღ、市场保障条件好的地区科学布局ღ✿ღ、有序转移ღ✿ღ。此外ღ✿ღ，健全法律体系和统一的环境政策标准ღ✿ღ。针对区域特性ღ✿ღ，制定专门的规章制度ღ✿ღ，进一步明晰协同治理方式ღ✿ღ、运作机制ღ✿ღ、保障措施ღ✿ღ、法律责任等ღ✿ღ，夯实协同保护的法治基础ღ✿ღ。

　　双管齐下ღ✿ღ，推动有为政府和有效市场更好结合ღ✿ღ。将政府主导的外部约束通过价格机制转化为各微观主体绿色转型的内生动力ღ✿ღ，以此推动有为政府和有效市场更好结合ღ✿ღ。进一步发展全国碳市场ღ✿ღ，稳步扩大行业覆盖范围ღ✿ღ，丰富交易品种和方式ღ✿ღ，建设完善全国温室气体自愿减排交易市场ღ✿ღ。探索构建生态环境导向的开发模式ღ✿ღ，为社会资本和金融机构参与创造条件ღ✿ღ，实现产业发展和生态保护融合共生ღ✿ღ，形成多方合力ღ✿ღ。加快建立针对企业ღ✿ღ、居民或村集体的碳账户与生态账户ღ✿ღ，以用能权交易ღ✿ღ、碳排放权交易ღ✿ღ、排污权交易ღ✿ღ、碳汇交易ღ✿ღ、生态信用交易等市场化手段ღ✿ღ，协同推进生态环境治理与经济高质量发展ღ✿ღ。实施全面节约战略ღ✿ღ，推进节能ღ✿ღ、节水ღ✿ღ、节地ღ✿ღ、节材ღ✿ღ、节矿ღ✿ღ，扩大水资源费改税ღ✿ღ。构建主体多元ღ✿ღ、功能协调ღ✿ღ、相互配套的生态产品价值实现市场体系ღ✿ღ，尽快探索完善门类齐全的生态产品交易市场机制ღ✿ღ。制定科学合理的生态补偿标准ღ✿ღ，确保补偿金额能够覆盖生态保护者的成本ღ✿ღ，加大财政投入力度ღ✿ღ，引导社会资本参与生态补偿ღ✿ღ，形成多元化的补偿资金来源ღ✿ღ。

　　广泛动员ღ✿ღ，激发全社会参与专业协作ღ✿ღ。革新以GDP为核心的经济社会发展评价体系ღ✿ღ，将生态文明建设成效纳入党政领导干部绩效评估并进行离任审计ღ✿ღ，引导树立正确的发展观ღ✿ღ、政绩观ღ✿ღ。营造全方位ღ✿ღ、全领域ღ✿ღ、全时段绿色高质量发展宣传的浓厚氛围ღ✿ღ，推动宣传进社区ღ✿ღ、进企业ღ✿ღ、进农村玛雅网更新ღ✿ღ，实现基层全覆盖ღ✿ღ。通过就业ღ✿ღ、参股ღ✿ღ、分红等方式ღ✿ღ，充分调动群众参与生态经济开发的意愿ღ✿ღ，探索总结“资源变资产ღ✿ღ、资金变股金ღ✿ღ、农民变股东”的实践经验ღ✿ღ。大力推动绿色城市ღ✿ღ、森林城市ღ✿ღ、无废城市建设ღ✿ღ，深入开展绿色社区ღ✿ღ、绿色学校创建行动ღ✿ღ，进一步汇聚美丽中国建设的磅礴伟力ღ✿ღ。 （作者ღ✿ღ：薛永基ღ✿ღ，系北京林业大学黄河流域生态保护和高质量发展研究院副院长ღ✿ღ、教授）

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